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近日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，该方案不仅提出了汽车以旧换新的政策，还对报废汽车的循环利用提出了具体要求。

根据《行动方案》，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域投资规模较2023年将增长25%以上;报废汽车回收量较2023年将增加约一倍，二手车交易量较2023年将增长45%。

国家发展改革委主任郑栅洁表示，去年中国在工业、农业等重点领域设备投资规模约为4.9万亿元。随着高质量发展的深入推进，设备更新需求将不断扩大，初步估算将形成一个年规模超过5万亿的巨大市场。

针对汽车消费，《行动方案》提出了实施消费品以旧换新行动，以及开展汽车以旧换新的政策。同时，鼓励汽车生产企业和销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。

此外，《行动方案》还要求实施回收循环利用行动，完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。同时，优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。

报废汽车的回收、拆解是再生资源回收的重要一环。这种拆解回收是指在依法合规前提下，对报废机动车进行回收，并进行无害化处理、拆除可再利用的零部件和主要总成。在下游应用市场，回收拆解关系着金属与非金属材料的循环再利用，对于保护环境、节约资源、推动循环经济具有重大意义。

我国报废汽车回收行业是一个日益发展壮大的产业，随着汽车保有量的增加，报废汽车的数量也在逐年增加。政府出台了相关政策支持和规范，促进了报废汽车回收行业的健康发展。目前，我国报废汽车回收行业已经建立起了一套完善的回收网络和体系，包括回收站点、拆解厂和再利用企业等，形成了一个完整的产业链条。通过回收和拆解，可以有效减少环境污染和资源浪费，同时还可以回收利用废旧金属和其他材料，为循环经济做出了积极贡献。

——2020年我国报废汽车数量逼近1850万辆

自2011年开始，我国的报废汽车数量递增式增长，2020年将逼近1850万辆。面对即将到来的报废汽车数量急剧攀升的挑战，废弃资源的绿色回收利用必然要尽快上升至实际可操作层面，在明确有关各方的具体责任后，促进国内报废汽车的回收再利用工作从理论计算阶段向实际回收进行转型。

——2012-2021年报废汽车回收拆解量占注销量比重

根据公安部的统计数据显示，2021年我国报废汽车回收拆解量接近250万辆，同比增长高达20.7%，近五年来的复合增长率为9.4%，维持高增长态势。未来智库数据显示，近十年来，汽车回收拆解量占注销量的比率由2012年的17.1%提升至2021年的47.8%，反映出行业规范程度持续提升。然而，相对于我国的汽车保有量，我国报废汽车回收率还不到1%，与发达国家如欧美的3%-5%相比（国际平均报废率5%，按汽车使用年限20年推算），存在较大差距。

——报废汽车每吨回收拆解材料构成比例

我国报废汽车回收拆解可获得的资源主要包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废玻璃和废油。每一吨再生资源中可以回收72.0%的废钢铁、6.0%的废有色金属、6.3%的废塑料、4.4%的废橡胶、1.7%的废玻璃、0.9%的费油，拆解过程中还会产生5.2%的拆解损耗和3.4%的其他废弃物，包括不可再利用的钢化玻璃、皮革、海绵、棉织物、木制品、废电路板等。

根据广发证券的分析，受政策拉动影响，预计汽车回收拆解产业将在2025年后形成千亿级别的产业规模。近两年新能源汽车销量激增，带动动力电池回收市场迅速启动。考虑到电池回收后的拆解价值超过3万元，预计到2030年整体市场空间将超过2600亿元。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青指出，当前汽车、家电等大宗耐用消费品正处于绿色转型的关键阶段。重点鼓励大规模以旧换新，不仅能够推动高质量耐用消费品更快进入居民生活，让更多居民体验产业转型升级带来的获得感，而且能够为供给端持续加快绿色转型提供驱动力，巩固我国在相关领域的技术领先优势。